Под предлогом улучшения качества связи и борьбы с серым импортом в Казахстане появятся обязательные платежи для бизнеса, не проходящие через бюджет. Миллиарды тенге в результате инициатив министерства цифрового развития получат частные компании и сомнительный фонд. При этом государство сохраняет за собой право навязывать новые правила, но само отказывается нести какую-либо ответственность за эти решения.

Месяц назад на портале «Открытые НПА» появился проект нового закона под, казалось бы, абсолютно нейтральным названием: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития рынка телекоммуникаций и центров обработки данных». Разработчиками этого проекта официально выступили заместитель председателя комитета телекоммуникаций Олжас Кабенов и руководитель Управления развития почтовой связи Комитета телекоммуникаций Айнур Бейсенбаева.

В короткой пояснительной записке к этому проекту говорится, что «вектор нормотворческой работы направлен на государственную поддержку и развитие телекоммуникационной отрасли Республики Казахстан» и якобы принятие документа «не повлечет негативных социально-экономических и (или) правовых последствий». Однако уже в самом тексте закона и в сравнительной таблице, содержащей 105 пунктов, среди технических формулировок можно обнаружить нечто куда более серьёзное – план по созданию организации, которая ежегодно будет собирать с операторов связи десятки миллиардов тенге. Речь идёт о новой структуре под названием «Фонд повышения качества телекоммуникационных услуг и защиты прав граждан на сетях коммуникаций».

По официальной версии, он будет создан в виде некоммерческой организации, куда операторы будут обязаны ежегодно перечислять по 3% от своих доходов за отчётный год. Деньги, как утверждается, пойдут на «оперативное решение вопросов по борьбе с противоправными действиями как кибер-буллинг, онлайн-мошенничество без дополнительной нагрузки на бюджет». Тем не менее, в пояснительной записке к проекту и пресс-релизе о нём об этом почему-то нет ни слова.

Расчёты показывают, что с каждого крупного оператора (Kcell, Beeline, Tele2 и другие) ежегодно будет взиматься около 10 млрд тенге. В общей сложности – до 50–60 млрд тенге в год. И хотя это подаётся как шаг к улучшению связи, по сути мы имеем принудительное изъятие прибыли у частных компаний без прозрачной системы возврата.

Операторы уже сегодня инвестируют от 10 до 15% своей прибыли в развитие инфраструктуры – без дополнительных поборов. Теперь же их фактически обязывают платить ещё один «налог» – под предлогом общественной пользы. Но, как всегда, платить будет потребитель. В законопроекте нет никаких ограничений на подобный перенос издержек в тарифы.

Любопытно, что сам факт разработки фонда в январе уже вскользь упоминался – в публикации государственного агентства «Казинформ», где представитель МЦРИАП объяснял, что прямого финансирования отрасли из бюджета не хватает, поэтому приходится искать альтернативные схемы.

– Мы предполагаем на сегодняшний день механизм: данные средства поступают в республиканский бюджет в виде дополнительных налогов, но прямых инвестиций из республиканского бюджета мы не можем получить. Потом происходит по общим правилам запрос на республиканский бюджет. В то же время, мы наблюдаем недоинвестированность в этой сфере. Для этого и предназначен Фонд, – заявлял глава комитета телекоммуникаций МЦРИАП Дамир Сейсембеков.

Однако почему-то больше министерство не давало никаких дополнительных пояснений, и уж тем более с обществом не обсуждали. Вся информация всплыла лишь только тогда, когда законопроект был выложен в публичный доступ на портале «Открытые НПА» и эксперты по нормотворчеству стали изучать этот документ.

Но даже после того, как граждане начали задаваться в соцсетях вопросами, и министерство, и правительство хранили мужественное молчание! Лишь на днях министр Жаслан Мадиев дал скупые комментарии, когда журналисты всё же смогли его «подловить» в кулуарах мажилиса.

– На самом деле сегодня эти отчисления существуют – порядка 1,4% операторы уже платят. С 2010 года или, может быть, раньше. Это устоявшаяся и всеми принятая привычная мера. Единственное по механизму: сейчас они платят напрямую в бюджет, а далее операторы связи участвуют в аукционе, чтобы предоставлять универсальную услугу связи в сельских населённых пунктах, для них это выступает как субсидия, чтобы там цена была достаточно низкой. Мы хотим немного изменить подход, чтобы те средства, которые с отрасли отчисляются, также реинвестировались в отрасль и помогали улучшить доступность услуг связи по доступной цене для определенных местностей, – заявил он. Министр также добавил, что обозначенный в документе размер ставки 3% – это ещё не до конца решённый вопрос, и она может быть изменена, мол, расчёты пока проводятся.

Но почему проект был опубликован столь стремительно, без оценок реальных значений взимания с бизнеса, но с голословным утверждением, что социально-экономических последствий он не принесёт? И в чём логика прекращения отправки средств в госбюджет (который, как известно, и без того сейчас испытывает проблемы с притоком финансов), как именно будет происходить управление фондом и где гарантии, что его, как это обычно бывает, не разграбят, – Жаслан Мадиев так и не рассказал.

Он лишь сообщил, что «раз операторы связи сами отчисляют эти средства, то они и будут участвовать в распределении этих средств» и что «фонд должен находиться в периметре государства, а рынок должен иметь голос и представительство». А для чего тогда, спрашивается, ОПСОСам вообще нужно перечислять в чужую копилку свои деньги, если потом, по логике министерства, они же оттуда и будут эти финансы для своих потребностей получать? И при чём тут «борьба с кибербуллингом и мошенничеством»? Как это вообще связано с реинвестициями?

Любопытно, что в этом же проекте также указано, что операторы теперь смогут размещать на многоквартирных домах своё оборудование, – антенны и базовые станции, – абсолютно бесплатно! Речь идёт о крышах и технических помещениях в зданиях, находящихся под управлением ОСИ, КСК и других форм объединений собственников. Формулировка в проекте чёткая: в течение 15 рабочих дней после обращения оператора жильцы обязаны предоставить условия и заключить договор, исключительно на безвозмездной основе.

Эта мера в публичном поле также практически никак не обсуждалась: министерство (по всей видимости специально) не акцентировала на ней внимание, а остальные её даже и не заметили. А ведь она крайне важна для большинства граждан страны, так как, по сути, означает, что жильцы многоквартирных домов теряют доходы, которые раньше поступали в виде арендной платы и компенсации за потребляемую электроэнергию. Сумма таких отчислений от операторов связи для одного объединения собственников достигала до 100 тысяч тенге в месяц. Причём актуальные предельные тарифы на имущественный наём мест для размещения средств связи были утверждены министерством всего полгода назад, в октябре 2024 года.

Подобное решение формирует странную двойственность: с одной стороны операторов нагружают обязательным миллиардным взносом в непонятный новый правительственный фонд, с другой – для них создают за счёт общества преференции. В итоге граждане теряют деньги и как пользователи (через рост тарифов, – который неизбежно произойдёт, чего никто даже не отрицает), и как собственники жилья (через отмену арендных поступлений и потенциально возможное повышение нагрузки на оплату электроэнергии).

Но и это ещё не всё. Третья инициатива МЦРИАП, которая неизбежно вызовет повышение финансовой нагрузки на граждан, но при этом не повлияет на улучшение печального положения госбюджета, связана с системой обязательной верификации IMEI-кодов мобильных устройств.

Параллельно с обсуждением законопроекта этой весной был внедрён механизм, согласно которому каждое устройство должно быть зарегистрировано «для борьбы с серым импортом». Гражданам разрешено бесплатно регистрировать до двух устройств в месяц, а вот юридические лица – импортёры техники – обязаны платить 1 МРП (сейчас это 3932 тенге) за каждое ввезённое устройство.

Годовой объём официального импорта смартфонов – около 4 млн устройств. А, значит, объём собираемых средств составляет примерно 16 млрд тенге.

При этом, как выяснили журналисты, эти деньги получает частная фирма, не подотчётная государству, – а именно, ТОО «ATS Mediafon KZ», зарегистрированная в апреле 2023 года с заявленной целью «Разработка программного кода». Компания была переименована в марте 2025 года, буквально незадолго перед запуском схемы. Она не числится в числе участников госзакупок, не имеет лицензий, не состоит в Astana Hub и, более того, не платила раньше никаких налогов, поскольку не вела никакой деятельности.

Директор и учредитель компании, по официальной информации, – Владислав Сафаров. Он является также руководителем двух других компаний, не связанных с телеком-сферой. А домен сайта kz-imei.kz, через который проводится регистрация, оформлен на частное лицо, причём вся информация о владельце ресурса, включая даже контакты для обратной связи, скрыта. Такой высокий уровень анонимности совершенно нетипичен для проектов, реализуемых с участием госорганов.

Столкнувшись с критикой, министерство заявило, что речь идёт просто о технической услуге: частная компания, по их словам, обеспечивает доступ к международным базам данных IMEI, предоставляет техподдержку и защищает персональные данные. Но тогда возникает логичный вопрос: почему такая функция не реализуется силами самих госорганов, либо на базе уже существующих цифровых платформ? И почему такая схема вообще возможна – с обязательной платой, но без поступления в госбюджет?

В комментариях под публикацией в Telegram-канале «ПИСЬМА ПРЕЗИДЕНТУ» пресс-секретарь МЦРИАП Балия Кенжеболатова многократно повторила одни и те же аргументы: мол, это не налог, не фискальный сбор, реализация проекта вынесена на рынок, и конкуренция в результате этой меры будет расти. Но все конкретные уточняющие вопросы непосредственно о том, почему такая система не реализуется самим государством, а отдана на откуп непонятной частной фирме почему-то были проигнорированы. Единственный аргумент, – это потребовало бы «выделение значительных финансов». А о какой сумме идёт речь, разве это не окупится для бюджета получением взимаемых с бизнеса финансов и почему вообще тогда это сразу же смогла позволить себе компания с нулевой предыдущей деятельностью, – не сообщается.

Сам же министр Жаслан Мадиев, комментируя данную инициативу (опять же, не по своему желания, а лишь после получения соответствующего вопроса со стороны журналистов в кулуарах мажилиса), лишь заявил, что её критика и сравнение с печально известным «Оператором РОП», – «это инсинуация разных представителей серого рынка». Дескать, в их карманах раньше оседали сотни миллиардов тенге, – а теперь не будут, и поэтому они не довольны. А взимать средства, по его словам, может не только та организация, которая сейчас это делает, а «любая компания, которая имеет соответствующую информационную систему, имеет возможность интегрироваться с глобальной базой данных GSMA, имеет возможность интегрироваться с «Беркутом», «Кеденом»». Но ведь это далеко не главный вопрос к новым правилам…

Напомним, что ранее аналогичная логика сопровождала проваленную попытку внедрения «национального сертификата безопасности» в 2019 году, когда частная структура при поддержке госорганов пыталась получить доступ ко всему интернет-трафику казахстанцев. Тогда под давлением общества проект свернули. Сегодня, похоже, реализуется более техничная, но не менее сомнительная схема. И в этот раз уже напрямую связанная с деньгами.

– В дополнение к скрытому налогу на смартфоны в виде механизма регистрации IMEI предлагаю внедрить очевидный налог на популярный мессенджер WhatsApp. Известно, что операторы связи теряют львиную долю поступлений из-за этого мессенджера, так как люди предпочитают коммутацию пакетов вместо коммутации каналов. Из-за этого у ОПСОСа мало денег, он строит мало БС, а значит страдает цифровизация и KPI цифровизации. Имеется положительный зарубежный опыт. Налог на WhatsApp позволит убрать IP-телефонию из серого сектора, как и регистрация IMEI. В качестве оператора приёма платежей за WhatsApp предлагаю определить ТОО «QCA.KZ«, – сыронизировал по этому поводу автор Telegram-канала «Сертификат безопасности».

В целом, все три инициативы министерства цифрового развития строятся на одном приёме: государство сохраняет за собой право навязывать новые финансовые обязательства, но намеренно снимает с себя все функции, которые бы сделали этот процесс прозрачным и подотчётным.

Формально министерство не собирает деньги и не управляет ими, а значит, и не отвечает ни за какие последствия, – но при этом именно оно запускает схему, в которой платят все, а объяснять дальнейшую трату этих финансов никто не должен.

Это открывает прямой путь к устойчивой форме системной коррупции. Только в этот раз не через откаты или фиктивные тендеры, а через создание механизмов, которые изначально исключают контроль. Когда миллиарды собираются правительственным фондом или частной структурой, не осуществляющими ни госзакупок, ни обязательной публичной отчётности, – это и есть идеальная среда для злоупотреблений.

И всё это происходит на фоне того, как государство официально заявляет о нехватке в госбюджете финансов, декларирует курс на цифровую открытость и борьбу с коррупцией. На самом же деле под видом «развития цифровизации» и «внедрения технических сервисов» в Казахстане, даже без попыток получить одобрение со стороны парламента, вырастает очередная форма непрозрачной децентрализации огромных фискальных потоков. Она может быть технологичной по внешней форме, но по сути – это просто новая оболочка поборов с граждан.